目前对中国钢铁业产能过剩的讨论，大多集中在产能过剩的危害上，但对产能过剩是怎样形成的、产能严重过剩的主要产品是什么等问题关注不多。这两个问题，前者是产能过剩的根源，后者是产能过剩的结果。要找到治理产能过剩、化解产能过剩产品的方法，有必要对这两个问题进行深入研究。笔者认为，要通过深化市场机制来化解当前钢铁行业存在的产能过剩风险。

要用市场来定位产能过剩的标准

有行业权威专家表示，适度的产能过剩是一个行业成熟的标志，也是市场经济中一种正常的现象，关键是要把握好“度”。这个“度”应该是多少?按国际标准，产能利用率的合理下限为80%。按2012年底中国钢铁产能为9.7亿吨，粗钢产量为7.2亿吨计算，产能利用率不足75%。与此同时，由于中国钢铁工业产业集中度低，接近于完全竞争的市场状态，需求量下滑或供应量增加都会引发明显的价格下降，从而影响企业的销售利润率。

我们判断产能是否过剩，要用市场的标准来进行判断。产能过剩的概念有两个特点：一是整体性，一般用行业产量与行业产能之比来衡量，表现为产能利用率的低下;二是微观性，一般用某企业某机组的产量与其设计产能之比来衡量，表现为企业订单不饱满。当前，这两种特点在行业中的体现都极为明显。但是我们仅能确定某一品种的产能是否过剩、过剩多少，却很难确定某具体企业的产能是否过剩、过剩多少，也就难以从政策的层面确定淘汰或退出的企业。因此，消化产能过剩，要靠市场这只“无形的手”。

因此，各钢铁企业要根据自身的订单情况和盈利情况，综合考虑企业自身的市场定位和竞争策略，如果长期订单不足，或产品处于亏损状态，就应该或停、或并、或转，寻找合适的出路。

产能过剩呈现阶段性、结构性特点

现阶段，中国钢铁工业的产能过剩是阶段性、结构性过剩。

所谓阶段性过剩，是指随着我国工业化和城镇化的进一步推进，产能过剩的情况有望得到一定的缓解。考虑到“十二五”期间，我国GDP的增长速度仍将维持在7.5%~8%，到“十二五”末，我国粗钢消费量有望达到7.5亿吨的水平，加上净出口4000万吨~5000万吨，合理的粗钢产量将在8亿吨左右。如果粗钢产能维持在10亿吨左右，产能利用率有望达到80%左右。

所谓结构性过剩，是指板带材产品过剩、长材产品相对较好，低端产品过剩、高端产品不足的情况。当前，中国钢铁工业产能严重过剩的产品主要是板卷材，尤其是宽厚板。据不完全统计，2011年底，我国板卷轧机共有86套，产能达到2.2亿吨，而2011年由板卷轧机生产的板材有1.3亿吨，产能利用率仅为59%。这是由于我国目前仍处于工业化中期，基础设施建设、城镇化和房地产等领域的发展仍然需要大量的建筑用钢材。而到工业化后期，随着高端制造业的发展与成熟，板带材用量将上升，其过剩现象也将相应得到缓解。此外，从品种上看，2012年，我国汽车用冷轧板的进口量约占市场需求的30%。同样的情况也存在于建筑钢材中，我国高强钢筋产量的占比只有40%左右，而发达国家(美、加、德、日、韩、伊朗等)高强钢筋产量的占比在70%以上。